|
|
|
|
Международная Организация Труда
Международная Программа по Искоренению Детского Труда
Министерство труда и социальной защиты населения РК
Генеральная Прокуратура РК
Министерство образования и науки РК
Министерство внутренних дел РК
Министерство культуры и информации РК
Министерство здравоохранения РК
Федерация профсоюзов РК
Конфедерация работодателей РК
СОВМЕСТНЫЙ ПЛАН РАБОТЫ
ПО ИСКОРЕНЕНИЮ НАИХУДШИХ ФОРМ ДЕТСКОГО ТРУДА
И РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ МОТ №182
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
на 2009-2011 гг.
ЦЕЛЬ ПАРТНЕРОВ: Способствовать искоренению наихудших форм детского труда в Казахстане
Список сокращений
ПЕК | Международная Программа по Искоренению Детского Труда | КСЭД | Коммерческая Сексуальная Эксплуатация Детей | МОТ | Международная Организация Труда | МТСЗН | Министерство труда и социальной защиты населения РК | НПО | Неправительственная Организация | НКК | Национальный Координационный Комитет | НФДТ | Наихудшие Формы Детского Труда | ООН | Организация Объединенных Наций | ЮНИСЕФ | Детский фонд ООН | 1. Обзор проблемы детского труда в Казахстане
Проблема детского труда существует во всем мире, как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Международный опыт показал, что детский труд не только наносит серьезный вред физическому и психосоциальному развитию ребенка, но и оказывает негативное воздействие на развитие человеческих ресурсов и общее социально-экономическое развитие страны.
За последние годы Казахстан прошел путь от республики в составе бывшего СССР с социалистическим укладом экономики и централизованным управлением до независимого государства с наиболее динамично развивающейся экономикой в Центрально-Азиатском регионе. По мере развития экономики страны рынок труда становится все более формализованным. Это приводит к исчезновению некоторых типичных городских форм детского труда (например, мелкая торговля или продажа газет) и концентрации детского труда, в основном, в двух сферах – сельском хозяйстве и в городском неформальном секторе экономики. Кроме того, быстро меняющийся образ жизни населения страны и расслоение общества приводят к риску возникновения новых, противозаконных форм детского труда (детская проституция, детские правонарушения и др.). В Казахстане также наблюдается приток трудовых мигрантов (в том числе несовершеннолетних) из соседних стран региона – Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана.
В декабре 2002 г. по инициативе Министерства труда и социальной защиты РК страна ратифицировала Конвенцию МОТ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». В связи с этим, Казахстан принял на себя ряд обязательств по разработке и осуществлению государственной политики и социальных программ, направленных на решение проблем НФДТ в стране.
2. Правовая система и государственная политика в области детского труда
Государственная политика по защите детей и борьбе с детским трудом основана на обязательствах, принятых страной на международном уровне, а также на законодательных и политических мерах, предпринятых с момента обретения независимости. Страна ратифицировала Конвенцию ООН по правам ребенка (1989 г.), Конвенцию МОТ №138 по минимальному возрасту приема на работу и Конвенцию МОТ №182. Казахстан также ратифицировал Дополнительный Протокол к Конвенции по правам ребенка, по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.). Республика подписала Протокол ООН по предотвращению, запрету и наказанию за торговлю людьми, особенно, женщинами и детьми (2000 г.), принятый в Палермо в декабре 2000 г.; страна приняла Дополнительный протокол к Конвенции о Правах Ребенка (2000) о вовлечении детей в вооруженные конфликты.
Таблица 1. Ратификация международных документов Казахстаном
Документ | Дата ратификации | Конвенция МОТ №138 (1973) – о минимальном возрасте приема на работу | 14 декабря 2000 г. | Конвенция МОТ №.182 (1999) | 26 декабря 2002 г. | Конвенция о Правах Ребенка (1989) | 11-сентября-1994 | Дополнительный протокол к КПР (2000) о вовлечении детей в вооруженные конфликты | 10-мая-2003 | Дополнительный протокол к КПР по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии | 18-января-2002 | Палермский протокол (2000г.) | 17 мая 2008 | 3. Определение Наихудших Форм Детского Труда
В Конвенции 182 МОТ дает следующее определение наихудшим формам детского труда (НФДТ):
(a) Все формы рабства или практика, сходная с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах;
(б) Использование, вербовка или предложение детей для занятий проституцией, производства порнографических снимков или участия в порнографических представлениях;
(в) Использование, вербовка или предложение детей для занятий противоправной деятельностью, в частности, для производства и продажи наркотиков, как это определено в соответствующих международных договорах;
(г) Работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
В контексте Конвенции ребенок - это лицо, не достигшее 18-летнего возраста.
Кроме того, с учетом мнения национальных партнеров, в рамках данного проекта к НФДТ также отнесено использование детей в экстремистской и террористической деятельности.
4. Приоритеты для работы проекта
Наихудшие формы детского труда встречаются в следующих секторах экономики:
- Городской неформальный сектор экономики, включая продажу продуктов питания или мелких потребительских товаров на улицах, чистку обуви, мытье машин, копание в мусоре, попрошайничество и другое
- Сельское хозяйство, в том числе работа на семейных фермерских
хозяйствах и по найму
- Работа в домашнем хозяйстве ( имеется в ввиду тяжелая
многочасовая работа, мешающая получению образования)
- Коммерческая сексуальная эксплуатация несовершеннолетних
(КСЭД)
- Трафик несовершеннолетних (как внутри страны, так и в другие страны)
В Казахстане детский труд в сельском хозяйстве и неформальном секторе городской экономики является приоритетным направлением для работы. Однако это не исключает проведение исследований ситуации по КСЭД и трафику детей и других мероприятий в рамках программы.
5. Партнеры
Деятельность по борьбе с наихудшими формами детского труда будет осуществляться при поддержке МОТ-ИПЕК. Для внедрения проекта будут заключены субконтракты между МОТ и национальными и субрегиональными учреждениями и организациями (т.е. партнерами ИПЕК или организациями-исполнителями), за исключением отдельных видов деятельности, которые могут быть выполнены непосредственно менеджерами проекта ИПЕК.
В число организаций-партнеров могут входить учреждения государственного сектора, включая правительственные подразделения, финансирующие и международные организации, национальные и международные неправительственные организации, в том числе организации работодателей и работников, исследовательские и образовательные институты и другие.
6. План мероприятий по реализации совместного плана работы
Данный документ был предметом обсуждения в рамках регулярной встречи членов национального Координационного Совета по борьбе с наихудшими формами детского труда в Астане 17 июня 2008 г., который опирается на предыдущий план мероприятий, разработанный партнерами проекта на 2006-2007 г.г. Участники совещания – представители заинтересованных министерств и ведомств, организаций работодателей, профсоюзов и НПО рассмотрели и одобрили в целом данный документ (См. Программу рабочего совещания и список участников в приложении к данному документу). Реализация регионального проекта МОТ по искоренению наихудших форм детского труда будет осуществляться в соответствии с прилагаемым совместным Планом мероприятий.
«Утверждено»
Министр труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан
_________________________Б.Сапарбаев
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Старший технический Советник МОТ-ИПЕК
___________________________Ундраа Сурен
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Вице-Министр образования
и науки Республики Казахстан
_____________________К.Шамшидинова
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Вице - Министр здравоохранения
Республики Казахстан
_____________________Е.Бертанов
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Вице - Министр культуры
и информации Республики Казахстан
_____________________Б.Майлыбаев
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Начальник Департамента Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан
_______________________А.Кравченко
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Вице-Министр внутренних дел Республики Казахстан
_____________________О.Федоров
«____»__________________2008г.
«Согласовано»
Председатель Федерации Профсоюзов Республики Казахстан
_____________________С.Мукашев
«____»__________________2008г.
Согласовано»
Председатель Правления Конфедерации работодателей
Республики Казахстан
_____________________К.Байкенов
«____»__________________2008г.
План мероприятий
по искоренению наихудших форм детского труда
и реализации международной Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009-2011 гг.
| Деятельность партнеров (мероприятия) | Ответственный исполнитель и партнеры | Сроки | Финансирование | I. Создание информационной базы по НФДТ
| Обязательные действия | Создание и тестирование системы мониторинга детского труда позволит партнерам проекта, сотрудникам правоохранительных органов, инспекции труда и других организаций отслеживать ситуацию с выполнением законодательства по защите детей от экономической эксплуатации в стране. Система мониторинга детского труда подразумевают систематический сбор ключевых индикаторов, отражающих ситуацию с НФДТ. Эти индикаторы будут разработаны при технической поддержке МОТ-ИПЕК. Координация мониторинга по НФДТ будет входить в обязанности информационного центра по НФДТ в МТСЗН.
| МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, ГП РК,
МВД РК, МОН РК, МЗ РК | 09-11г.г. | | Дополнительные действия | Проведение организационно-практических мероприятий по вопросам детского труда через государственные закупки услуг по выполнению социально значимых проектов неправительственными организациями РК по 6 регионам: Южный, Восточный, Северный, Западный, Астана (область), Алматы (область).
| МТСЗН РК | 2010-11 гг. | МТСЗН РК | Дополнительные действия | Сбор данных (качественных и количественных) по работающим детям в стране с разбивкой по полу и другим характеристикам. Создание базы данных о предприятиях, где были выявлены факты нарушения трудового законодательства, а также о детях, права которых были нарушены.
| Национальный информационно-ресурсный Центр по проблемам детского труда при РГКП РНИИОТ МТСЗН РК, МОТ-ИПЕК, социологические и исследовательские агентства, ГП РК, МВД РК, МОН РК, НПО, другие партнеры | 9-11 г.г. | | Дополнительные действия | Проведение ежегодных систематических совместных рейдов по выявлению эксплуатации детского труда, охвату детей всеобучем в рамках компетенции соответствующих ведомств.
| МТСЗН РК, ГП РК, МВД РК, МОН РК, МЗ РК, НПО. | 09-11 гг. | | Дополнительные действия | Проведение исследований ситуации с детским трудом в конкретных сферах/по конкретным направлениям – в приоритетных секторах экономики и географических регионах страны (сельское хозяйство, неформальный сектор экономики в городах, КСЭД, трафик детей). Пилотными регионами для проекта являются Алматинская и Южно-Казахстанская области. Это не исключает проведение мероприятий в других регионах страны при наличии условий.
| МОТ-ИПЕК, социологические и исследовательские агентства, поддержка со стороны МТСЗН РК и Федерации профсоюзов РК | 09-11 г.г. | | Дополнительные действия | Изучение опыта успешных пилотных проектов в стране для распространения опыта в других регионах страны и за ее пределами. | МОТ-ИПЕК, социологические и исследовательские агентства, поддержка со стороны МТСЗН РК
| 09-11 г.г. | | II. Повышение информированности и распространение информации | Обязательные действия | Проведение информационной кампании по повышению понимания и применения конвенций МОТ №182 и №138, а также разъяснение проблем в области детского труда среди населения в целом. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Акимы областей, гг.Астаны и Алматы, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, «Союз женщин интеллектуального труда», ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК
| 09-11 г.г. | МОТ-ИПЕК, софинанасирование ФПРК 1 раз в год, МКИ РК[1] | Обязательные действия | Обучение сотрудников государственных и правоохранительных органов по вопросам повышения их профессиональных навыков по выявлению НФДТ
| МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, ГП РК, МВД РК, НПО | 09-11гг. | | Дополнительные действия | Активное вовлечение детей в мероприятия информационной кампании. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, МОН РК, «Союз женщин интеллектуального труда
| 09-11 г.г. | Финансирования не требуется
| Дополнительные действия | Оказание поддержки в укреплении национального информационно-ресурсного центра на базе МТСЗН), где будет пополняться коллекция публикаций, исследований, информационных материалов для населения и специалистов, руководства, учебники по НФДТ. Центр предоставляет материалы партнерам и всем заинтересованным организациям и лицам, а также размещает материалы на сайте www.stopdettrud.kz | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, «Союз женщин интеллектуального труда», ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК, НПО | 09-11 г.г. | | III. Действия, направленные на предотвращение эксплуатации детей, освобождение от НФДТ и реабилитацию детей | Обязательные действия | Обучение семей: групповые или индивидуальные занятия для информирования родителей об опасности/вредных последствиях детского труда; собрания с родителями. В организациях образования будут созданы консультативные службы, которые будут помогать родителям и семьям и предоставлять им соответствующую юридическую и социальную информацию. Приоритет будет отдан пилотным регионам РК; но при наличии условий и возможностей, работа будет проводиться и в других регионах страны. | МОТ-ИПЕК, местные исполнительные органы, МОН РК, Федерация профсоюзов РК, работодатели, другие организации-исполнители, в том числе международные – ЮНИСЕФ, Программа добровольцев ООН, ЮНЕСКО | 09-11 г.г. | | Обязательные действия | Устройство детей в индивидуально подобранные для них образовательные программы: Ранее работавшие дети будут направляться в альтернативные детскому труду организации образования после консультации с местными промышленными ассоциациями, профсоюзами и объединениями по месту жительства. Пилотные программы запланированы для детей-мигрантов в южных регионах Казахстана (Южно-Казахстанская область), а также открытие центра-поддержки для детей (Алматинская область).
| МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, МОН РК, МВД РК, кризисные центры, др. организации-исполнители, в том числе Федерация профсоюзов и работодатели | 09-11 г.г. | МОТ-ИПЕК | IV. Координация и объединение усилий | Обязательные действия | Проведение не реже двух раз в год заседаний Национального Координационного Совет по борьбе с НФДТ в МТСЗН РК. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, «Союз женщин интеллектуального труда», ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК, НПО
| 09-11 гг. | | Обязательные действия | Подготовка информации для докладов правительства РК в МОТ о выполнении положений Конвенций МОТ № 182 и №138. | МТСЗН РК, МОТ-ИПЕК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, «Союз женщин интеллектуального труда», ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК, НПО | 2009г 2011г | Финансирования не требуется | Дополнительные действия | Оказание поддержки в разработке планов действий по детскому труду и их интеграция в рабочие планы организаций-партнеров, планы развития районов и областей, стратегий развития отдельных секторов экономики. Оказание поддержки в создании комитетов/групп по ДТ на местном уровне. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, местные исполнительные органы, Федерация профсоюзов, работодатели, другие организации-исполнители | 09-11 г.г. | | Дополнительные действия | Поддержка разработки/адаптации руководств (учебников) по борьбе с НФДТ. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, местные исполнительные органы, Федерация профсоюзов, работодатели, другие организации-исполнители
| 09-11 г.г. | | V. Совершенствование политики и законодательства, их реализация и контроль исполнения | Обязательные действия | Анализ законодательства и выработка предложений на предмет эффективности санкций, предусмотренных законодательством РК за привлечение детей к НФДТ, для дальнейшей разработки предложений, направленных на предупреждение и искоренение НФДТ. В процессе совершенствования политики и законодательства должны активно вовлекаться национальные и местные эксперты.
| МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, МВД РК и Генеральная Прокуратура, местные и национальные эксперты, другие организации-исполнители | 09-11 г.г. | | Обязательные действия | Предусмотреть в региональных трехсторонних соглашениях и в коллективных договорах меры по искоренению НФДТ. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, ГП РК, МОН РК, МЗ РК, НПО
| 09-11гг. | Финансирования не требуется | Дополнительные действия | Участие в разработке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правовой базы по искоренению наихудших форм детского труда | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК, НПО
| 09-11гг. | | VI. Региональный компонент программы | Обязательные действия | Обмен опытом и информацией по детскому труду с другими странами Центрально-Азиатского региона и за его пределами; участие в региональных тренингах, конференциях, круглых столах. | МОТ-ИПЕК, МТСЗН РК, Федерация профсоюзов РК, Конфедерация работодателей РК, ГП РК, МВД РК, МОН РК, МКИ РК, МЗ РК, НПО | 09-11 г.г. | |
|
|
|
